—2019年2月24日在大同市第十五届人民代表大会第四次会议上
受市人民政府委托，现将大同市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十五届人大第四次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
去年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，继续把“供改”和“深改”结合起来作为经济工作主线，围绕打赢中央“三大攻坚战”、实现全省“三大目标”等任务，深入实施“136”发展战略，着力打造先行区，当好两个尖兵，实施三大振兴，主动作为，攻坚克难，高质量转型发展迈出坚实步伐，民生保障持续加强，全面完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。
2018年全市国民经济和社会发展主要目标完成情况
（一）新旧动能转换加快推进。
新兴产业培育成效明显。能源革命在全省率先破题。拿出“真金白银”就能源革命重大任务、政策支撑、专家智囊、体制机制等方面进行大胆探索和划时代破题。成立新能源产业技术研究院、新能源产业战略咨询委员会以及全国地市级城市首家新能源产业局，规划布局了“一园一城”产业平台，谋划并启动了五大行动·十大突破工程，北京新研、深圳雄韬等标志性项目落地开工，西安隆基500兆瓦单晶硅太阳能电池组件项目正式投产、光伏发电应用领跑基地项目成功并网发电，其他项目正在加紧建设，“煤都”正加速向“氢都”和“新能源产业之都”转变。制造业实现多极化发展。中银羊毛羊绒产业链基地、西安隆基单晶硅电池组件、晋投玄武岩岩棉项目等一批高端项目相继建成投产，网宿科技中国能源信息技术产业基地开工建设，《大同市通用航空产业发展规划（2018-2030年）》率先出台，支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系正有序构建。全年战略性新兴产业和高技术产业增加值增速分别达到28.1%和28.5%，位居全省前列。非煤工业增加值增长14.5%，制造业增加值占工业增加值比重上升3.5个百分点，工业结构性反转初见成效。传统产业改造进展顺利。加快提升煤矿企业先进产能，截至2018年底，全市煤炭产能12730万吨，其中先进产能占比达到62%。加大燃煤电厂超低排放改造，全市单机30万千瓦及以下运行燃煤机组全部完成超低排放改造。坚持以科技创新推动企业绿色化智能化，大齿集团生产线智能改造已建成14条自动化智能生产线，生产效率提升25%；金隅冀东水泥大力实施绿色工厂、绿色矿山、绿色循环经济“三绿”建设工程，企业效益明显提升。转型项目建设持续发力。扎实推进转型项目建设年，全年储备项目704个，总投资4866亿元，达到2017年固定资产投资实际完成额的9倍；转型项目投资完成389.2亿元，占全市固定资产投资比重70.9%；省、市两级重点工程分别达到37和94项，累计完成投资263.5亿元，完成率124.9%，全省排名第三，占全市固定资产投资比重48%。
（二）工业振兴、文旅振兴、乡村振兴三大战略深入实施。
工业振兴取得新成效。全面实施“工业立市、工业富市、工业强市”的发展战略，完善创新了一系列政策机制，制定出台三个“十条”及“创新产业券”激励政策，全年兑现奖金5亿元，奖励企业200余家，极大提振企业发展信心。大力引进高科技项目和行业领军人才，强力推进工业振兴2018·百项转型项目建设行动，实施工业转型大项目176个，其中战略性新兴产业项目109个，已有99个竣工。全年完成工业总产值1065.8亿元，首次突破千亿大关。文旅振兴实现新突破。围绕建设历史文化名城、国际一流全域旅游目的地、综合康养产业区三大定位，着力推进36项文化旅游项目落地落实，总投资192.8亿元的14个文旅重点项目进展顺利。云冈石窟、北岳恒山、古城三大核心景区整体升级；大同火山群、古长城、北魏皇陵三大新型景点加速开发；方特欢乐世界、温泉旅游、乡村旅游三大休闲体验式景点人气集聚。开通了“大同蓝号”和“云冈号”城际旅游列车及城际旅游公交，旅游交通体系更加健全。成功举办古都灯会、成龙国际动作电影周等一系列大型文旅活动，全市接待国内旅游者6911.2万人次，同比增长28.4%；全市旅游总收入达到620.9亿元，同比增长28.5%。旅游人数和旅游收入连续三年增幅近30%。乡村振兴再上新台阶。编制完成大同市乡村振兴战略规划，与产业兴旺等其他七个专项规划形成我市落实中央一号文件的政策框架。种植业结构优化质量提升，全年粮食产量达到24.6亿斤，实现“九连丰”，“三品一标”产品达到128个。雁门关农牧交错带建设深入推进，全年新增苜蓿种植5万亩，完成粮改饲15万亩，奶牛、生猪、草食畜三大产业集聚区稳步推进。农业产业化经营水平进一步提高，全市农产品加工企业销售收入完成107.1亿元，同比增长16.8%。特色农业快速发展，“特色农产品”应用示范中心及“互联网+现代农业”产业示范中心加速筹建；市政府出台《扶持黄花产业发展十条政策》，黄花产业步入发展快车道，“大同好粮”唱响大江南北；特色农业观光区建设顺利启动，大张高铁123公里沿线、19个乡镇、68个行政村发展特色作物10万亩，有机旱作农业样板区建设有序推进，全年新发展有机旱作农业150万亩。乡村环境提质工程卓有成效，市财政投入10亿元专项资金用以开展农村人居环境综合整治，村容村貌焕然一新。
（三）深化改革、对外开放、创新驱动三大引擎持续发力。
深化改革的步伐更加铿锵。坚持以改革实际行动庆祝改革开放40周年，牢牢扭住具有四梁八柱性质和牵引作用的改革任务，投石问路，敲钟问响，各项改革呈现全面发力、蹄疾步稳的良好态势。全市企事业单位公车改革工作基本完成，部分行政区划调整顺利完成，开发区“三化三制”、国企改革等49项改革任务全部完成，国企“三供一业”分离移交、医疗卫生机构一体化等一批试点任务走在全省前列。“放管服”改革继续深化，企业投资项目承诺制改革在全市推开，公共资源交易平台系统化建设和全流程电子化招标工作逐步完善，社会信用体系建设和政务信息系统整合共享工作加速推进。对外开放的姿态更加昂扬。致力于争当全省对外开放尖兵，统筹实施对外开放五大提升工程，积极参与“一带一路”建设和京津冀协同发展，启动建设京晋（大同）协作发展新区。与国家商务部投促局、上海漕河泾开发区等建立了常态化对接工作机制，与国内外知名企业、C9高校联盟、中科院10个所等高端智库开展了一系列务实合作，在上海、深圳、雄安新区、以色列特拉维夫等地设立了高科技产业转移项目处，在北京、苏州、西安等地举办了一系列招商推介会，全年引进重大项目139个，总投资1200亿元。大同国际陆港正式开关运营，大西、大乌高铁成功列入国家“八横八纵”交通网络，乌大张长城金三角合作区建设硕果累累，“大同品牌行”、首届中蒙（大同）商品展销峰会成功举办，进出口总额同比增长56.6%，进出口市场扩展到六大洲64个国家和地区，东融西进、南通北拓的对外开放大格局继续巩固并不断优化。创新驱动的答卷更加优异。聚焦煤炭高效利用、智能电网、储能、节能等重点领域，推进企业技术创新体系建设和双创基地建设，开展100项高新技术科研攻关，引进20名院士和71名专家建成转型智库，创建院士工作站7家，启动建立中关村智造大街服务平台，成功引入中科院、清华大学等国家级重点院所企业，实现了高端智库顶层设计和政产学研良性互动。大力培育创新主体，制定出台《大同市关于实施科技创业券的意见（试行）》，全市共有538家市场主体申请资金近21220万元。全市高新技术企业达到42家、省级及以上重点实验室和工程技术研究中心达到10个、省级众创空间达到11家。积极促进科技成果转化，技术合同交易额达到14.9亿元，较去年增长309%。创新驱动引领经济高质量发展的态势更加强劲。
（四）防化风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚成效明显。
防范化解风险有序推进。树牢风险意识和底线思维，着力处置金融领域风险点，强化属地金融风险管理责任。出台《大同市政府性债务风险应急处置预案》和《大同市人民政府办公厅关于地方政府性债务（2018—2020年）风险防控与化解的实施方案》，健全政府债务风险预警、债务化解和应急处置机制，不断完善地方政府债务管理制度建设。置换存量政府债务33.6亿元，争取新增债券资金36.9亿元，有力防范了金融风险。建立健全企业债务风险防控机制，对全市国有企业债券风险进行排查，重点推进同煤集团部分债券实施债转股以降低企业债务，加快推动“僵尸企业”债务处置，持续完善“僵尸企业”债务处置政策体系。大同国家级绿色金融改革创新试验区建设稳步推进，各项工作正在有条不紊开展。脱贫攻坚成果突出。咬定总攻目标、落细攻击点位，3个贫困县区、264个贫困村、10.4万贫困群众实现脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性突破。以云州区“大同黄花”、灵丘县“资产性收益”为代表的多种脱贫模式激活产业脱贫能量，形成投资34.5亿元、创立特色产业大项目29个的产业脱贫大格局；易地扶贫搬迁工作扎实有效开展，完成投资18.4亿元，3.1万易地搬迁户搬入新居，1.8万户危房改造任务按期完成；“天镇保姆”、“广灵巧娘”等劳务品牌成功叫响，就业扶贫形成“出去一个人、带富一个家”的脱贫模式；6个贫困县人工造林13.98万亩，生态扶贫实现双赢；农村低保、义务教育、医保帮扶等政策实现民生扶贫兜底；“一县一策”释放红利，光伏扶贫、金融扶贫均位居全省第一。污染防治成绩显著。“大同蓝”品牌叫响全国，生态环保工作经验受到国务院通报表扬。“控煤、管车、降尘、治污、禁燃”等多管齐下全面提升空气环境质量，全市二级以上优良天数288天，实现全省六连冠。“139”水污染防治机制全方位破难补短，全市Ⅲ类及以上优良水体断面比去年增加1个，已超额完成省定任务。御河生态湿地工程、十里河入御河生态湿地工程等在建的人工湿地可期进一步改善断面水质。深入实施土壤污染防治行动计划，“开源一号”（原大同市煤气厂）污染场地治理修复项目成功列入国家土壤项目储备库。积极推进永定河综合治理与生态修复工程，完成投资3.9亿元。扎实开展京津风沙源区等重点区域综合治理工程，完成任务16.8万亩。完成营造林19.6万亩，新增绿化面积165.7万平方米。大同富乔——驰奈循环经济产业园成功列入国家50家资源循环利用基地名单，大同驰奈餐厨垃圾资源化处理工程率先通过终期验收，全市生活垃圾焚烧发电布局得到国家发改委批复，城市发展与生态环境和谐共生的格局加速构建。
（五）城乡统筹和民生改善全面加强。
城乡建设实现共赢互补。百亿城建工程圆满收官，城市建设全面大提升、大提质、大建设、大投入，全年共实施城建工程89项，涵盖市政道路、桥梁、场馆、广场、快速路、高架桥、机场口岸、交通客运枢纽等，总投资130.9亿元。老城区、御东新区、同煤新区、开发区“四区”同城化进程不断加快，开源桥全线通车、开源街快速路建设紧锣密鼓、中银纺织新城“三横九纵”道路建设工程全部完工，城市格局不断扩大；永泰门广场主体完工，体育馆、大剧院、美术馆有序推进，高铁站北广场综合枢纽建设全面提速，城市品质得以彰显。农村基础设施明显改善。“四好农村路”完工里程1912公里，建制村通客车新增23个。倾力打造美丽宜居乡村示范区，市级投入2860万元重点建设33个高标准美丽宜居乡村，积极破解“六入户”等瓶颈，取得明显成效。进一步加快农村集体产权制度改革，省级试点阳高县、市级试点灵丘县改革任务基本完成，农村土地确权完成省、市、县三级验收。
人民生活更加安定殷实。坚持着眼民生民计，经济发展成果人民共享。市级公共财政预算支出用于民生领域达到81.5%。教育、就业、医疗、养老、住房、文化、社保等民生重点工程有序推进，年初确定10件民生实事全部兑现，人民获得感、幸福感明显增强。教育方面，普惠性幼儿园覆盖率达到86.7%，县域义务教育均衡发展全部高质量通过国家复评，普通高中教育办学水平加速提升，市示范性综合实践基地被教育部评为“全国中小学生研学实践教育营地”，是全国26所之一、山西唯一一所；医疗卫生方面，深化公立医院改革，大同市五医院等三大医疗集团正式挂牌成立，在全省首家实行了药品二次议价，年可节约医保资金和患者个人费用2亿元；社会保障方面，农村低保标准高于全省平均水平，在9个农业县区建立孝养基金试点，被列为全国第三批社区和居家养老服务试点城市；安居工程方面，全市棚改开工3922套，基本建成16820套，完成投资23.45亿元。下大气力解决国有土地上房屋权属登记历史遗留问题，分8批办理了102个小区的房屋权属登记工作，成为全省担当作为的先进典型；稳定价格方面，继续规范行政事业收费，做好价格监管执法工作和监测预警工作，全年CPI上涨1.7%，基本稳定。平安创建方面，狠抓基础能力建设，着力抓好专项整治，安全生产形势平稳向好；深入开展扫黑除恶专项行动，始终保持对违法犯罪的高压态势，社会治安大局持续稳中向好。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前外部环境仍然严峻复杂，全市经济保持平稳健康发展的难度加大。经济总量不大，2018年全市GDP总量仅占全省的7.6%，排在全省第八位，与第二大城市极不相称；创新能力不足，传统工业企业仍占主导地位，2018年全市战略性新兴产业占规上工业比重只有17.5%；项目用地、融资等要素保障还存在瓶颈制约；教育、医疗等民生领域短板依然突出。面对这些困难和问题，我们要高度重视，坚定发展信心，迎难而上，主动作为，在今后的工作中采取有力措施加以解决。
二、2019年国民经济和社会发展总体安排和主要目标
今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。
（一）总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神，高举新时代改革开放伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕“136”发展战略和打造转型发展先行区、当好两个尖兵“三大目标”，继续打好“三大攻坚战”，持续推进“三大振兴”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，纵深推进全面从严治党，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
（二）主要目标
今年我市经济社会发展主要目标是：
主要预期性指标：地区生产总值增长7%；第三产业增加值增长7.5%；规上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7%；公共财政预算收入增长7.5%；城乡常住居民可支配收入分别增长7%以上和7.5%；对外贸易进出口总额增长5%；居民消费价格指数控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内。
各项约束性指标和转型考核指标完成省下达任务。
三、2019年国民经济和社会发展的主要任务
为实现上述目标，要按照市委经济工作会议部署，扎实推进各项年度任务，重点做好以下六个方面的工作：
（一）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。
要按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，认真落实供给侧结构性改革重点任务，坚持新兴产业与传统产业齐头并进，加快工业转型升级、结构反转，实现服务业提质升级，推动经济高质量转型发展。
一是积极构建现代能源产业体系。抢抓全省开展能源革命综合试点的重大机遇，高举能源革命大旗，举全市之力推动能源革命“尖兵”从“多点突破”转向“深度攻坚”。全面打造“氢能与燃料电池先导产业、储能蓄能产业、新能源汽车装备制造产业、风电全产业链、光伏全产业链、煤炭高效清洁利用”六大产业集群，深入推动能源供给、消费、技术、体制四大革命，着力构建绿色、低碳、循环的现代能源产业体系。在煤炭“减优绿”方面，压减煤炭产能135万吨，积极推动同忻煤矿年产千万吨智能化开采转型升级项目，煤炭先进产能占比达到72.8%；开工建设中海油40亿立方米/年煤制气、同煤/年60万吨烯烃和5000吨/年煤制氢三大支撑性项目，大力推进燃料煤向原料煤转变。在新能源产业发展方面，着力优化能源结构，把发展光伏、风电等非煤能源作为调整能源结构的主攻方向，加快建设晋北风电基地，开工建设10GW光伏平价上网基地，争取率先实现风光发电平价上网示范，建立多轮驱动、多元支撑的能源供应体系；瞄准能源产业技术链和价值链的高端，加快推进关键技术和装备研发，引进先进新能源装备制造项目，重点抓好深圳雄韬1万套氢燃料电堆、北京新研年产1万套氢燃料电池动力系统、山西城市动力年产1GW储能系统和储能动力电池、国网新源浑源抽水蓄能电站、北达控股1万辆10万台套10KW车用甲醇重整制氢燃料电池一期、西安隆基2GW单晶硅光伏组件和2GW高端太阳能电池及配套产品制造等项目，进一步培育壮大新能源高端制造规模。在能源创新和消费方面，积极推进大同市国际能源革命科技创新园和大同“氢都”新能源产业城建设，8月份主体竣工。全力推动山西能源革命排头兵展示馆、中科院电工研究所大同基地项目，年内建成投用。开工建设全球燃烧控制技术研发中心及燃烧关键设备制造中心项目。充分利用中科院研究所、中关村智造大街、上海漕河泾开发区国际创新创业园、以色列特拉维夫大学、荷兰莱顿大学、德国能源署等高端能源研究服务平台，稳妥推进储能、氢能、石墨烯、智能电网等关键技术研究，抢占能源科技制高点。高标准打造能源革命“十大乡村”“十大社区”“十大校园”，以氢燃料汽车投放启动实施好绿色交通示范工程，真正实现能源革命成果全民共享。
二是推动制造业高质量发展。大力实施工业大振兴工程，以高端制造业为主导，全面打造装备制造、生物制药、通用航空、信息技术、人工智能、新型材料、节能环保、现代纺织八大产业集群，全力构建多元支撑、多极发力的现代产业体系。通用航空产业要紧紧抓住山西获批通用航空发展示范省的重要契机，先行先试，重点攻坚，全力打造全省通航产业发展的示范样板。年内，成立大同航空产业集团，收购中航货运公司，引进华彬天星通航公司，推进通航产业园制造项目落地。建设以低空服务站为代表的功能齐全、设施先进的通航基础设施；构建先进合理的低空空域管理机制；搭建全联通的低空航线和空地服务保障网络；创建有利于促进通航业发展的产业政策体系。抓住市场趋势，构建民航、通航比翼齐飞协同发展的现代航空产业体系，实现大同航空业发展的战略布局。装备制造业要重点实施重汽大齿变速箱及发动机齿轮智能制造、恒岳重工挖掘机扩建、米亚索乐核心装备及工业4.0制造中心项目。生物制药要重点实施总投资2.1亿元的威奇达靶向性抗肿瘤抗体药物研发及成果转化项目、总投资1.2亿元的同药集团黄芪中药制剂生产线升级改造项目。信息技术要重点实施总投资30亿元的北京数字技术产业园和总投资60亿元的秦淮数据环首都·燕山能源信息技术产业基地。新型材料要依托全球唯一一条物理催化法石墨烯粉体生产线，积极推进总投资100亿元的大同石墨烯+绿色科技产业园项目。借助乌克兰国家研究院大同研究中心，加快建设总投资3亿元的晋投玄武岩年产5万吨岩棉项目。现代纺织要重点实施总投资30亿元的中银羊毛羊绒全产业链基地项目，打造全球最大羊毛羊绒生产基地。以上项目，年内全部开工建设。
三是促进现代服务业提质升级。文化旅游产业要作为构建现代产业体系的关键一环，借势“高铁经济”，加快壮大文化旅游产业，主动迎接大众旅游、全民旅游时代的到来。在打造“硬基础”方面，全面实施云冈景区大扩容、恒山旅游大提升、古城建设大提速、长城景区大整合、火山景区大完善，加快推进云冈古镇、恒山生态公园、“长城一号”国家风景道等重点项目，进一步开发平型关、桑干河、晋华宫、温泉、冰雪旅游景区，形成四季宜游的全域旅游发展格局。同时，加强配套设施建设，建设串联全市各大旅游景区景点的高等级旅游通道，合理布局集散中心、旅游厕所、停车场、标志标识系统等设施。特别是把古城复兴作为文旅振兴的一号工程，围绕“一街一圈”线路格局，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快推动代王府、府衙、里坊巷、永兴坊、西南隅民居等重点工程，实施百座博物馆建设工程。在提升“软实力”方面，继续办好成龙国际动作电影周和古都灯会，打造各具特色的文化旅游新名片；启动大型演艺，促进夜间经济，进一步丰富古城业态，探索古城市场化运营机制，真正推动古城“活”起来、“火”起来。继续完善《大同市旅游接待奖励办法》，激励调动旅行社组织境内外游客来同旅游的积极性，全面拓展旅游客源市场；开展多元化、精准化、系统化宣传营销，在更高层次、更广范围推介大同特色旅游产品，着力提升大同的知名度、美誉度和影响力；主动顺应网络时代需要，上线智慧旅游平台，完善旅游公共服务体系，加快实现“一部手机游大同”，为游客提供全方位、人性化、智能化的服务，让他们进得来、留得住、玩得好。康养产业要抓住国家支持大同建设综合康养产业区的机遇，重点贯彻落实《大同市康养产业规划（2017—2025）》。一方面依托国家支持山西与京津冀加强协作实现联动发展意见和京晋（大同）协作新区，大力引进国内外知名康养企业，以高规格、高水平、高起点的站位，为我市打造康养名城奠定基础；另一方面借助山西国信康养产业基金的引领、杠杆能力，发展一批本地康养企业，拓展康养产业发展脉络。二者共同发力，加快建设国家级康养基地。商贸物流要加快完善大同国际陆港功能，推动参与京津冀地区协作联动发展，力争年内获批保税物流中心（B型）。启动自贸大厦建设，全方位提升大同国际陆港通关运营能力。加快晋北物流园和京东（大同）电商生态产业园项目建设，全力打造国家级电商产业示范园区，着力构建立足华北、辐射三晋、服务全国、通联世界的现代化物流网络。
（二）深入推进改革开放创新，融入京津冀区域发展大战略。
借助全市开展“改革创新、奋发有为”大讨论的东风，大力破除体制机制障碍，以开放推动创新，以创新倒逼改革，推动大同加快融入京津冀区域发展大战略，努力建设对外开放新高地。
要立足打造融入京津冀“桥头堡”的战略定位，强化对接“大企大校大院大所”四大工作举措，把开放落实到项目和载体上，以新时代开放合作的新作为推动创新驱动高质量发展。拓展对外开放平台，加快建设京晋（大同）协作新区，紧紧抓住贯彻国家支持山西与京津冀加强协作实现联动发展的机遇，研究制定京晋（大同）协作新区建设优惠政策，在主动承接东部产业转移和北京非首都功能疏解上谋实招、出真招、用绝招，为全省作出引领示范。加快完善京津冀、长三角、珠三角、雄安新区、以色列高科技产业转移项目处，继续推进乌大张长城金三角合作区建设，用好中关村智造大街大同服务中心和北京离岸服务中心，通过国家商务部投促局《大同招商地图》链接产业、链接企业、链接项目，形成大项目好项目成批引进、梯次建设、滚动投产的工作格局。建设对外开放通道。力争10月开工建设集大原高铁，年内实现大张高铁建成通车，加快培育“高铁经济”增长级。规划建设浑源王庄堡至河北阜平高速公路，填补大同至石家庄方向高速公路出行的空白，构筑大同至雄安新区运输通道重要支撑。继续加快云冈机场三期扩建项目建设，推动航空口岸正式开放。运行好大同中欧（亚）班列，确保年内开行不低于3列。
要以产业转型为导向，加快引进整合创新资源，推动协同创新、融合创新、自主创新，提升区域创新能力。提升企业创新能力。鼓励企业加大研发投入，支持规上企业设立、升级、并购研发机构。鼓励企业在发达地区、国外或省综改试验区设立研发中心。继续落实研发费用加计扣除、科技创新券等政策，支持科技型中小企业加快发展。推动产学研结合。支持大同大学与与本土企业、C9高校合作推进协同创新，共同在新能源、新材料、通用航空、煤化工等领域合作建立省部级以上重点实验室、分支机构或技术转移中心，推动C9高校科技成果在我市转化。围绕通用航空等军民融合优势领域，开展国家创新试点。加大众创空间、孵化器等双创支撑平台培育支持力度，加快推进省级双创示范基地建设。大力引进科技人才。继续加大院士工作站、博士后创新实践基地建设力度，加速壮大我市高层次人才队伍。继续做好招才引智“三十条”奖励政策的落实兑现。加快高技能人才队伍建设，培养大同工匠人才，加大职业院校教学科研和师资培养培训工作力度，深化校企合作，建设职业技能公共实训基地；加强高技能人才培养，积极推行新型学徒制度，建立高技能人才培训基地和技能大师工作室，开展学制教育培养技师试点。
要乘着新时代改革开放再出发的强劲东风，切实把改革放在全局工作的突出位置，通过改革释放机制活力，激活发展动能，实现创新驱动转型发展。加强重点领域改革。国资国企改革要大力推进经建投、国投等国有企业混合所有制改革，加快实施“腾笼换鸟”，整合形成一批主业突出的市属骨干企业；以市场化手段推进“处僵治困”和瘦身健体工作，完成“僵尸企业”处置任务、市政社区管理职能和“三供一业”分离移交后的维修改造，持续化解历史遗留问题；优化调整国有资本布局，完善国有资产管理体制，切实加强国企党建工作，做强做大市属国有企业。开发区改革要继续深化“三化三制”改革，积极探索“管运分离”，深化内设机构改革，剥离社会管理事务，开展园区合作攻坚，推动开发区改革全面提速；全力推动县区省级开发区申报工作，争取我市县区申报省级开发区年内再获批1-2家。金融体制改革要积极引进战略投资者参与地方金融机构改革，加快农信社改制步伐，加大大同银行、大同农商行支持地方经济发展力度，培育民营银行和社区银行，支持企业拓展直接融资渠道，加快大同国家级绿色金融改革创新试验区创建，提升地方金融管理水平，吸引各类金融机构更多资金投向大同。同时要在“放管服效”、承诺制、“证照分离”、综合执法、电力体制、市县机构、社会信用体系建设等关键领域继续发力改革，力争在更多领域破题领跑。
（三）统筹推进城乡协调发展，构建高质量联动发展新格局。
高品质建设城市，高质量发展农村，加快实现城乡一体化发展，为推展转型发展新局面提供更大空间载体和更广战略纵深。
高品质推动城市建设。有效利用区划调整成果，提升城市规划水平，优化城市开发空间， （下转第四版）（上接第二版）实现古城区、御东新区、魏都新区、同煤新区、京晋（大同）协作新区“五区联动”，高起点建设城市、高标准经营城市、高品位塑造城市，按照“分区域定位功能、以功能布局项目、以项目拉动产业、以产业盘活城市”的思路，全面加速城乡一体化进程。今年继续规划实施城建“百项工程”，总投资242.2亿元，当年计划完成投资106亿元。城市建成区面积达到166平方公里。夯实交通道路先行基础，继续实施同煤至机场的高架快线工程，加快推进御河西路、云冈、环城快速干线的前期准备工作，构建大进大出、快进快出的立体化交通体系，规划设计第八座跨御河大桥及大同外环高速连接线南延拓展工程，形成南至两河湿地、北至高速北出口、东至火山群、西至同煤新区的城市发展框架，为城市未来发展留足空间。打好基础设施完善硬仗，实施体育中心、大剧院、美术馆三大场馆后续工程，加快推进会展中心PPP项目；续建永泰门广场；全力建设高铁站前北广场综合枢纽工程以及配套道路工程，新建大同公交客运枢纽，推动与京津冀地区实现联动发展。继续加大供水、供热、供气及污水管网建设和改造力度，补齐城市基础设施短板。
高质量推动农村发展。对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，按照当前我市农村改革发展提出的新要求，坚持示范引领、梯次推进，继续加强“一带三区”建设，发挥好农业的强基固本作用。培育特色产业。持续推进雁门关农牧交错带建设，重点抓好牛羊草食畜产业集聚区建设，新增发展肉牛能繁母牛1万头、肉羊50万只。加快优质饲草基地建设，形成以畜定草、农牧循环良性发展格局。做优做强黄花产业，新增面积5万亩，努力建设全国优质黄花种植基地、产品集散中心和标准化示范区。科学布局有机旱作农业，积极推进杂粮全产业链开发，争创全国有机旱作农业示范市。巩固国家级、省级出口示范基地建设，推进国家级杂粮产地交易市场建设，认证“三品一标”100个，做强“大同好粮”品牌。壮大龙头企业。支持龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制，依托京东集团、中银纺织等，带动种养加全产业链发展，让农民合理分享增值收益。推进与北京首农、华润创业、广垦粮油等公司的合作，全力促进项目落地。推进省级平城区城郊农业示范区项目建设，突出抓好农业嘉年华、农副产品物流园区等重点项目建设，以大项目推动大转型，实现县域经济实力大提升。深化农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，做好农村宅基地使用权确权登记颁证工作；扎实推进农村集体产权制度改革，确保10月底前基本完成试点工作任务。继续抓好农村人居环境整治，以“百村示范、千村整治”为重点，创建美丽乡村200个，使农村环境净起来、绿起来、美起来。有序发展特色小镇和小城镇。
（四）着力释放需求创造供给，形成经济增长有力支撑。
从供需两侧发力，以新投资培育新消费、以新消费引领新供给，为稳增长、调结构筑牢坚实支撑。
深化转型项目年建设。紧盯“全社会投资增长10%”的年度目标任务，确保实现首季开门红。一是高起点谋划储备项目。完善项目谋划工作机制，实行主要领导负责制。紧紧围绕国家基础设施补短板重点领域，开展交通、水利、能源、市政、社会民生等九个基础设施领域重大项目谋划，争取纳入国家和省规划布局。全市项目谋划储备全年动态保持在3000亿元以上。二是高质量推进建设项目。建立项目库信息化调度平台，动态掌握情况，及时研判预警。以新兴产业集聚发展为重点，遴选30个转型示范项目，由市直部门挂牌推进。强化固定资产投资六项常态化工作机制落实，及时协调解决项目推进中存在的困难和问题，提供项目建设最优环境。三是高标准落实承诺制试点。完善项目并联审批，加强政府统一服务事项指导，充分释放流程红利。建立试点容错机制，试点推行标准地、区域环评、区域能评改革。实现承诺制改革试点备案类项目全覆盖。四是激发民间投资活力。持续抓好我市民营企业发展20条措施的落实落地。积极向民间资本推介交通、能源等领域投资回报合理的重大项目。鼓励民营企业采取混合所有制、联合投标体等方式进入基础设施、公共事业、金融服务等领域。规范有序推进PPP模式。
着力扩大消费需求。千方百计增加工资性、财产性、转移性收入，落实好个人所得税专项附加扣除政策，有效激发居民消费潜力，持续改善居民消费能力和预期。抓住国家政策，加快发展健康养老、休闲体育、旅游文化等服务消费，鼓励新能源汽车、家电家具建材等大宗消费，推动节能环保和再生产品消费，大力培育新的经济增长点。支持发展网络消费，加快电商快递物流园区建设。加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，营造安全放心的消费环境。
（五）聚焦重点领域关键问题，坚决打好“三大攻坚战”。
在保持经济持续平稳健康发展的基础上，聚焦关键领域，针对突出问题，精准施策，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
一是打好防范化解风险攻坚战。继续做好政府债务化解工作，用地方政府债券置换符合规定的债务，鼓励融资平台与金融机构采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转，牢牢守住债务风险警戒线。改革完善金融管理体制，积极稳妥化解银行不良贷款，开展非法金融机构和非法金融整治行动，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
二是打好精准脱贫攻坚战。巩固去年脱贫摘帽3个县区的脱贫成果，建立稳定脱贫长效机制，实现可持续稳定发展。全力抓好今年准备脱贫的天镇、广灵、浑源3个县，聚焦“三率一度”“5+13+14”等脱贫标准，持续抓好产业扶贫、危房改造、易地搬迁、乡村提升等重点工作，不断扩大脱贫战果。下足绣花功夫，重点研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，减少和防止脱贫人口返贫等新问题。深入开展文明村镇、文明家庭、星级文明户创建活动，全面激发贫困群众内生动力。
三是打好污染防治攻坚战。继续巩固中央和省委环保督察问题整改成果，认真落实全省生态环保大会明确的六项重点任务，在水土保持、生态修复、环境整治等方面补齐短板，坚持精准治理，不搞一刀切，用生态环保倒逼产业转型。提升“蓝天”品质。深入实施“蓝天保卫战”三年计划，持续推动产业、能源、运输、农业投入“四个结构调整”，坚决落实“严限机动车、严管施工工地、严控错峰运输、严抓工业企业错峰生产、严禁市区散煤污染”五大措施，推动清洁取暖和散煤替代向农村扩展，进一步提高大气环境质量，力争二级以上天气回归300天以上，切实提升“大同蓝”的品牌价值。提高“碧水”标准。全面落实河长制，坚持“五水共治”原则，加强污水处理厂建设，提升污水治理能力，确保固定桥、利仁皂两个国考断面水质高标准退出劣五类。继续抓好御河、十里河等重点流域生态修复工程，全力推动列入永定河综合治理与生态修复三年滚动计划的项目上马实施。加快推进总投资18亿元的御河两岸园林绿化工程，高质量建成七大片区沿河公园和一个湿地公园，提升一河两岸人居环境和城市景观，建设“河畅、水清、岸绿、景美”的良好生态环境。加强“净土”效果。完成全市农用地土壤污染状况详查，加快土壤环境基础数据库和信息化管理平台建设工作。推进重点行业企业污染地块调查，大力实施“开源一号”和灵丘县、云冈区及天镇县农用地超标区域治理修复项目。强化农业农村土壤污染风险管控，切实维护农村土壤环境安全。继续加强浑源矿山整治和生态修复工作，以整治工作新成效带动全市生态环保工作上水平。完成国家、省级营造林任务23.4万亩，全面加快国土绿化步伐。推进循环经济。推进国家循环利用基地建设，加快富乔垃圾发电二期项目建设，力争驰奈餐厨垃圾处理二期扩建项目和恒山区、长城带生活垃圾发电项目开工建设，促进垃圾分类和资源循环利用。
（六）加强保障和改善民生，不断增进民生福祉。
坚持以人民为中心，持续保障改善民生、发展社会事业、推进基本公共服务均等化，促进改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
大力促进就业，全面落实促进就业创业各项政策措施，重点解决好“零就业”家庭、高校毕业生、退役军人、贫困家庭子女等重点人群就业创业，继续实施全民技能提升工程。优先发展教育，优先发展教育，推进学前教育普惠优质，统筹义务教育城乡一体化改革发展，打造义务教育优质均衡示范区，提高普通高中教育质量，加快推进职业教育校企合作、产教融合。加大主城区新建住宅小区中小学校配建力度。提升健康水平。推进“健康大同”建设，优化医疗资源配置，做实做强医联体，形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”医疗服务新格局。支持中医药事业传承发展。大力实施全面健身工程。加快场馆建设，做好二青会承办赛事活动。强化社会保障，完善覆盖城乡的社保体系，逐步提高城乡居民基本医疗、大病救助、低保五保水平，实现应保尽保。推动医养结合，鼓励社会力量兴办养老机构和康养社区，抓好退役军人服务管理和农民工服务保障工作。促进居民增收。继续优化农业结构，落实农业补贴政策，强化精准扶贫，拓展农村劳动力转移就业渠道，深化农村集体产权制度改革，推进承包地经营权流转，促进农村居民稳定增收。落实机关事业单位工作人员工资调整政策，全面实施国有企业工资决定机制改革，落实个人收入所得税和社会保险待遇调整政策，推动扩大就业、鼓励创业，促进城镇居民稳定增收。抓好安全生产。推进安全生产领域改革发展，整合机构职能，强化源头治理，加强安全风险管控，扎实推进安全生产重点行业领域专项整治工作，加强应急管理，完善安全生产应急救援体系，提高应急响应、组织协调能力和现场救援实效，提升防灾减灾救灾综合能力，有效防范和遏制重特大事故发生。持续推进扫黑除恶专项斗争，加强和创新社会治理，确保社会和谐稳定和人民群众生命财产安全。
各位代表，蓝图已经绘就，实干才能兴邦。让我们在市委的坚强领导下，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、开拓创新，全力完成本次会议通过的各项目标任务，坚持高质量发展落实赶超，加快美丽富裕幸福大同建设步伐，以优异成绩向新中国七十华诞献礼！
