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强基固本增活力 补齐短板促发展 ——我市加强县乡人大工作和建设综述
来源:大同市人大常委会    发布时间:2018-03-27 09:40:30

          “2017下半年,大同县县乡人大无论是机构设置、人员编制,还是经费保障、规范建设,都发生了非常大的变化,取得了很大成效,彻底解决了县人大机构不健全、常委会机构“一人一委”和乡镇人大“单枪匹马”问题,如今我们的县乡人大基础扎实了,活力更强了,开展工作更有信心了。大同县人大常委会主任杨近源 这也是我市扎实推进县乡人大建设的一个缩影。

市十五届人大一次会议以来,我市把县乡人大工作和建设作为重要抓手,认真贯彻落实全国人大县乡人大工作和建设经验交流会、省委推进县乡人大建设会议精神,聚焦问题、突出重点、凝聚合力,注重用改革的思路和办法,推出了一系列切实可行、务实有效的措施和办法,有力推动了县乡人大工作和建设,呈现出了新气象新风貌。


强化基层建设
 县乡人大工作基础不断夯实

去年919日,省委推进县乡人大建设会议之后,我市随即召开市委推进县乡人大建设会议,对全市加强县乡人大建设进行部署。省委常委、市委书记张吉福要求,要把县乡人大建设统筹纳入到 “三基建设”中,尽快补齐工作短板,重点解决好组织建设、经费保障、机制创新三方面的问题。同时,市委结合我市实际,出台了《关于推进县乡人大工作和建设的实施意见》,以改革的精神对进一步加强县乡人大工作和建设作出了具体规定,要求各级党委从战略的高度谋划县乡人大工作,健全和完善党委领导人大工作机制,营造更有利于人大开展工作的政治环境。在加强县乡人大组织机构和队伍建设方面,规定县级人大常委会内设机构不少于6个;县级人大常委会主任、副主任编制单列,机关行政编制一般不少于12个;乡镇(街道)设人大专职主席(工委主任)1人,一类乡镇配备2名工作人员,二类、三类乡镇配备1名专职工作人员,街道配备1名专职工作人员。《意见》同时对认真开好人大会议、健全议事规则、依法行使各项职权、加强同人大代表与人民群众的联系、加强对县乡人大工作的指导方面作出了明确规定,为推动我市县乡人大工作和建设提供了有力指导和保障。

之前,市人大常委会对照贯彻落实中发〔201518号文件、晋发〔201524号文件精神以及省委骆惠宁书记大同调研指示精神,主任会议成员带队,深入11个县区和46个乡镇对县乡人大工作和建设进行督查调研,摸清现状、找准短板、提出了加强县乡人大建设的建议。市委推进县乡人大建设会议之后,全市各级人大对标会议要求,抓住机遇、主动作为,狠抓落实。市人大常委会注重协调加强指导和检查督促,市编出台《关于调整县乡人大工作机构编制的通知》,各县区委高度重视、细化责任,县乡人大建设快速推进。市人大常委会联合市委办公厅、市编办成立6个督查组,由6位市人大常委会副主任分别带队深入到11个县区对人大机构、编制、人员配置情况进行督查调研;经过各方面共同努力,县区人大增设法制委员会和财政经济委员会,常委会普遍设立一室五委两中心,人员编制进一步优化99个乡镇、43个街道人大全部设立办公场所、配备专职工作人员,县乡人大工作经费和代表活动经费列入预算得到落实,有效解决了县乡人大工作和建设中较为普遍和突出的困难问题,有力促进了中央和省委、市委决策部署落地落实。


强化工作指导,县乡人大履职实效不断提升

在健全人员和机构配置的基础上,县乡人大的规范化建设显得尤为需要和迫切。市人大常委会牢固树立全市各级人大“一家人”“一盘棋”思想,为加强对县乡人大工作和建设的指导力度,健全工作制度,细化工作措施,提升工作效能。市人大常委会建立了《大同市市县人大常委会主任联席会议制度》和《市人大常委会主任联系指导县乡人大工作和建设制度》,推行重点工作、重要活动上下联动、密切协同的工作机制。每半年召开一次市县人大常委会主任联席会议,互通情况、交流信息、破解难题。市人大常委会主任会议成员每人负责联系指导1-2个县区,进行常态化指导,指导规范县乡人大工作,协调解决存在的困难和问题,促进县区人大依法行使职权。2017 5月,市人大常委会制定下发《关于深入推进人大代表之家活动的实施方案》,各县区在乡镇(街道)按照有场所、有牌子、有制度、有展示、有承诺、有宣传、有活动、有档案八有标准建立完善代表之家 131,为代表履职搭建平台,努力做到民有所呼、我有所应。20179月—11月,市人大常委会组织市县乡人大代表三级联动调研和督查脱贫攻坚工作,市、县、乡三级人大和人大代表统一工作部署、统一活动推进、统一监督内容、统一时间要求,集中个月的时间对全市脱贫攻坚工作特别是产业扶贫和易地搬迁开展督查和调研调动引导全市7000余名各级人大代表积极主动参与到活动中来覆盖全市各级人大代表、覆盖所有贫困村,覆盖脱贫攻坚的每一项任务。通过三级联动调研督查,带动县乡人大工作整体提质增效。20171016日—17日,市人大常委会召开全市市县人大主任座谈会全市县乡人大建设观摩推进会会议,市人大常委会主任会议成员率领市人大及其常委会各机构负责人、各县区人大常委会主任、办公室主任和乡镇人大主席(街道工委主任)200余人赴城区东街人大工委、南关街人大代表之家、开源街民和社区人大代表之家和大同县人大机关人大代表之家、西坪镇唐家堡村人大代表承诺公示栏、周士庄镇人大代表之家6个县乡人大工作示范点进行了实地观摩、交流工作经验、相互学习提升,县乡人大依法行使职权更加到位,全市县乡人大工作焕发了勃勃生机和活力。各县区、各乡镇人大坚持总结、继承、完善、提高的原则,规范工作机制,完善工作制度,创新工作方法,认真行使监督权、决定权、任免权等法定职权,较好地发挥了地方国家权力机关作用。城区开源街人大工委创建了“两创三做三促进”的工作模式,即,创标准环境、创规范管理,做好社情民意代言人、做好重点工作推动人、做好建议落实监督人,促进人大工作更加符合民情,促进民生问题得到较好的解决、促进代表依法履职积极参加各项活动。新荣区西村乡聚焦主业,发挥人大职能作用,精心组织开展驻乡民营企业、环境治理工程、危房改造工程调研视察。大同县周士庄镇人大建设“人大代表之家”“镇人大代表联系群众工作站”“镇人大代表履职公示栏”,实现制度上墙、档案规范、工作有序。各县区人大代表履职由过去一年一次会转变为代表履职常态化、民声收集多元化、工作推进快速化。

成绩令人鼓舞,未来更需努力。党的十九大从健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治的高度,对加强和改进人大工作提出新要求。我们要深入贯彻落实党的十九大精神,进一步健全人大组织制度和工作制度,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。


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